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黄河特色的审计模式

2006-01-11 10:48 来源:黄河报   

  2004年4月12日,国家审计署正式进驻黄委开展水利建设资金审计调查,直至12月7日“撤点”;

  就在历时近8个月的国家审计署结束时,黄委党组郑重承诺,国家审计“撤点”之日就是黄委内部审计“进点”之时,一系列相关工作随之相继展开;

  2005年2月26日,黄委内部集中联合审计动员大会召开,一场史无前例、规模空前的内部审计“风暴”就此在黄河拉开大幕;

  至2005年8月中旬,由近70人组成的内部集中联合审计队伍共审计了245个建设项目,资金总额33亿多元,形成各类审计报告近70份,下达审计意见和建议180多条……

  就这样,在短短一年多的时间内,国家政府审计、黄委内部审计先后暴风骤雨般地“侵袭”了黄河,对黄委查找问题、分析原因、规范管理、促进改革等方面工作产生一系列重要影响和积极促进作用。

  李金华审计长首肯黄委审计工作

  2005年12月21日下午3时,国家审计署四楼会议室。国家审计署审计长李金华、固定资产投资审计司司长潘晓军、经济运行二局局长胡梦月,黄河水利委员会主任李国英、副主任徐乘、审计局局长赵春理,双方按约定时间来到这里,分坐在一张会议桌的两侧,简单寒暄后,黄委主任李国英就直奔主题进行黄河水利建设资金审计情况工作汇报。

  因为李金华审计长工作繁忙,12月20日全天、21日上午,他一直在国务院开会。所以,提前约定的会见时间为半个小时。

  为此,黄委汇报组精心组织了汇报材料,除提交的书面文字材料外,还专门准备了精练简短、文图并茂的多媒体,以尽量减少汇报时间。

  黄委汇报中,大致包括黄河特点概况,黄委历史沿革及机构特征,国家审计署2004年对黄委水利建设资金审计调查有关问题的整改落实情况,以及黄委内部集中联合审计工作开展情况。

  根据惯常的经验,这个不足5000字的材料,边汇报边解释,再预留些审计长讲话时间,完全能够在半小时内开一个简短高效的汇报会。

  可令人意外的是,这次会见持续了整整一下午,李金华审计长不仅专注地边听边记录,而且不时发表重要意见,提出明确要求。

  李金华说,像黄委这样以党组的名义重视、开展审计工作,并使内部审计取得实实在在的成效,实属难得。他说自己有个一贯的观点,那就是,聪明的领导干部总是会用审计。由此可见,他听取黄委汇报后的满意不待言明。

  在听取汇报后,李金华当即向国家审计署有关司(局)、办公厅命名了工作题目:抓紧整理黄委审计工作情况,就国家审计与内部审计有效结合的模式,对黄委内部审计工作的理念、思路、措施和成效进行系统总结,提炼经验加以宣传,同时做成讲义教材,作为案例纳入审计集中整训课堂。

  李金华充分肯定了黄委这种内部审计与国家审计相结合的工作机制。他认为,这不仅体现了被审单位对国家审计的重视和支持,同时也体现了国家审计的效果,这次国家审计所发现黄委管理体制上存在的问题引起了国家有关部委重视,有力推动了有关管理体制改革的进程,黄委也没有就事论事,而是着手从源头上根本解决问题。

  富有黄河特色的内部审计模式

  内部审计不同于国家政府审计,也不同于社会审计。但同时它又兼有两者的共同点,既体现监督的职责,又反映服务的职能。黄委审计局局长赵春理说,内部审计的特点就是寓监督于服务之中。在三者关系上,以内部审计为主,社会审计为辅,最大程度地减轻国家审计负担。

  赵春理认为,对于内部审计理念的定位,从根本上说是审计工作为谁负责、怎样负责的问题。他告诉记者,黄委内部审计工作的总体定位是立足服务,强化监督,围绕中心,服务大局。具体而言,就是对决策层负责,对被审单位负责,为治黄中心服务,为维持黄河健康生命的大局保驾护航。

  目前,黄委已建立了一整套内部审计工作体系。这个体系以服务为宗旨,以制度为核心,以组织为保障,通过近年来内部审计工作的实践和不断完善,在服务体系、制度体系、组织体系之间形成了一系列衔接紧密的工作流程和保障机制。

  在内部审计的具体方法上,黄河审计模式的特色集中体现在大规模集中联合审计和非常规审计两方面。就在2005年黄委集中联合审计过程中,他们借助运动员“飞检”、安全生产“飞检”的作法,事先不打招呼,不发审计通知,而是采取“突然袭击”,反而取得了准确、高效的审计效果。

  黄委党组这样打造“审计模式”

  是黄委在国家审计撤点时的那个承诺,更是黄委强化自我约束机制的自然需求,催促了2005年那场荡涤黄河的内部集中联合审计“风暴”。

  长期以来,治黄管理体制一直存在“同体”现象,政企不分,管养不分,由此带来一系列的水利资金管理、使用上的矛盾和问题。国家审计署2004年审计反馈意见中就此提出了一系列的意见和整改要求,基本涵盖了体制问题、管理问题、认识问题三大类。

  针对这些情况,黄委一方面按照国家审计署的要求,一一落实整改意见。同时也在思索,黄委自上而下近400个独立核算会计单位,分布于流域九省区,国家1998年以后的投资又是这么大,国家审计的项目和环节难免“挂一漏万”,而作为内部审计如何做好国家审计的有效补充?如何减轻国家审计负担?

  就是基于这样举一反三的思考,黄委痛下决心,并郑重承诺了开展内部联合集中审计的决定,当时提出的目标就是:揭露问题、分析原因、规范管理、促进改革。

  2005年2月6日,黄党〔2005〕8号文下发了关于开展水利建设资金内部集中联合审计行动的决定,成立了由黄委党组书记、主任李国英为组长,党组成员徐乘、李春安为副组长的领导小组。26日召开由委属各单位、部门主要负责人参加的动员大会。全河审计人员以及计划、建管部门参加,组成10个专业审计组,1个督察巡视组,近70人的审计队伍进行了集中整训,并统一制定了《内部集中联合审计实施方案》。

  自此一直到8月中旬,经过审前准备、审计实施、汇总整理,共审计28个建设单位245个建设项目,审计资金总额达33.51亿元,占近三年计划投资的46%。经过汇总,提出了专项审计报告48份,审计调查报告10份,审计要情10多项,下达各类审计意见、建议184条。

  这样规模之大、要求之高、纪律之严、范围之广的审计在黄委是史无前例的,在大河上下引起了强烈震动。黄委审计局局长赵春理介绍说,在就地审计刚刚结束,尚未正式下达审计决定之前,各单位“一把手”就纷纷召开审计整改会议,部署落实措施,开展各种形式的法制、纪律、质量意识教育和培训,充分反映了这样集中联合审计的效应。

  黄委党组为切实推进审计工作,曾几度调剂扩充审计部门编制,就审计条件而言,李国英提出“要人给人,要钱给钱”,集中联合审计中所需经费就完全由黄委统一支付,为审计工作独立、客观、公证提供了基本保障。

  内部集中联合审计至少要连续开展五年

  就在这次向国家审计署审计长李金华的汇报中,黄委再表决心,坚持目前的集中联合审计机制,每年开展一次,连续五年,力争使广大干部职工切实树立管理意识、效益意识、监督意识,使蓄意违纪违规者闻风丧胆,更重要的是逐步建立、完善国家审计与内部审计,审计监督与其他专业监督相结合的长效监督防范机制。

  对此,黄委审计局局长赵春理说,在总结以往经验的基础上,通过完善方法,克服不足,他相信,今后的审计人员将会更加精干,审计重点将会更加突出,审计效果也将会更加明显。

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