《报告》预计，2008年二季度乃至下半年我国电力需求增速将在保持较快增长的前提下增速有所回落，用电结构得到一定优化。但当前电煤问题是影响电力工业运行和经营的最主要问题，并且矛盾已经非常突出，如果不能很好的得到解决，可能会产生更大的问题。

《报告》建议，从长远看，以能源体制改革为契机，鼓励电力和煤炭企业的重组、联营和多元化发展。鼓励电力企业和煤炭企业的优化重组，进一步总结和研究煤电一体化的方式和机制问题，建立煤电互保的机制体制；加强电煤与铁路运力的协调，优先规划和建设重要的运煤通道，解决运输瓶颈问题；鼓励有条件地区加快建设大型煤电基地，借助电网输电线路包括特高压的建设，变输煤为输电，缓解煤炭运输压力；推动电源结构多元化，加快发展水电、核电、风电等新能源和可再生能源，逐步减少对煤炭的依赖。

从近期看，要加大对电煤的保障力度。《报告》表示，放开煤价也有市场失灵的部分，国家要调控。在电力企业经济效益急剧下滑、煤炭企业利润大幅上升的状况下要坚决采取行政、法律和经济手段加强对煤炭价格管理，严格提价限价政策措施。

同时，在煤价过快上涨、行业经营情况整体恶化的情况下，电力价格也应该并可以进行适当的调整。

《报告》同时指出，由于近期物价上涨压力较大、煤电联动比较困难，建议国家把集中调控改为电煤价格分散疏导。发改委应提出严格的疏导电价的原则和要求，各省根据省内电力企业亏损和电煤价格上涨现实情况，有差别的进行适当的价格疏导，或进行适当的政府补贴，在尽量不增加社会负担的情况下维持企业基本的正常经营。