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灾后重建金融财税支持体系的初步框架

2008-05-26 14:45 来源:中国人力资源网  
汶川大地震至今,已经从紧急救援阶段渐渐向灾后重建阶段过渡,结合国内外地震灾后重建的一些经验,我们对相关的金融财税支持体系进行初步讨论。
对综合财税措施的建议

1.灾区财税收入的征管和转移支付机制

巨灾后到重建基本完成的10年间,灾区很难有较大的财税收入,需要中央财政金融的持续支持,但是这并不表明地方财税制度可以在重建中“停摆”,考虑到重建是有明确期限限制的,也考虑到最终灾区仍然需要回复到正常的公共财税体系中来,因此灾区灾后应迅速重建财政和税收体系并正常运作。如果灾区采取申报免纳方式可节约征管成本,采取先征后返的方式也可以。

灾区国地税体制重建时应优先考虑“两块牌子、一套人马”,将国地税的办公场所和人员合并,资金分账入库即可。建议财政报请“两会”,在重建期内对灾区税费实施减免,或者视重建进度实施阶段性减免,并加大对灾区的财政转移支付力度,保证中央财政对灾区的净注入。

2.国库资金的拨付和监督运行机制

灾后重建很大程度上依赖中央财政的支持,我们建议从多方面考虑,一是部委局办和省级政府的经常性预算在未来三年适当压缩,作为灾后重建之需。二是如果沿用目前的五级财政体制,可能有较多弊端。灾后重建的资金既可能拨付给灾区地方政府和安置地地方政府,也可能拨付给负责重建项目的部委,也可能直接拨付给受灾群众,前两者可以考虑从中央到省到市县三级垂直拨付,后者应通过受灾群众身份标志认知直接支付到人,使得资金拨付和使用在严格的监督运行状态之下。

灾后重建也可能需要就地安置、省内和跨省异地安置并重,死难人数占人口比例较高的乡镇可能更适合异地安置,否则容易造成永久性心理创伤。通过“结对子”的县市,东南沿海县市可以接受财政支持并安置部分灾区群众,灾区人口标志可以保证重建款项随移民安置而转移。

3.灾区重建企业和新设企业的开设和税收优惠机制

灾区重建企业和新设企业的开设和税收优惠,我们建议按照灾区分级情况逐步展开,税收优惠力度和优惠期限可以根据灾情来分别认定,以引导灾区能够重新恢复生产和生机。同时对灾区企业也应有相应的金融支持政策。此外,也可考虑四川省内企业吸收受灾群众就业时的财税优惠安排。

4.以工代赈应成为灾后重建和就业安置的重要形式

考虑到交通、电力、通讯等基础设施的重建是灾后重建的重要内容,重建初期就应有较为系统的项目规划和管理制度,建议实施重建项目的企业,可以把原有企业职工和吸收的本地受灾群众混合编制,形成以原施工队伍为主、以以工代赈的受灾群众队伍为辅的新团队,以降低财政压力和重建成本。此外,对以工代赈进程中,逐步形成了专业技能、自愿成为企业职工的,建议地方政府对户籍档案的迁徙予以便利、帮助项目施工企业能够正式聘用,使得移民安置能够通过就地、异地和项目安置等多渠道进行。

5.建立灾难模拟和紧急逃生体验室、尝试抗灾应急产品的生产

建议中央或者地方政府专门拨付财政资金,在地震、台风等灾难易发区域建立灾难模拟和紧急逃生体验室,供公民参观教育和体验学习。此外,也建议尝试抗震应急食品、照明等产品的设计和生产,在涉及公众安全的场所,例如学校、政府办公机构,以类似配备消防安全设施那样,强制性要求配备,对从事应急产品生产的企业实施技术认证和许可准入制度。

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